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以法治護航自貿區港建設

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  近日,記者從外資促進、推進自貿試驗區和自由貿易港建設第三次吹風會上了解到,2019年,中國自貿試驗區、自由貿易港等對外開放高地建設不斷提速,結出累累碩果。

  在受訪業內人士看來,推動自貿試驗區各項工作順利開展,營造自貿試驗區國際化、市場化、法治化營商環境,法治是關鍵環節。黨的十九大要求“賦予自由貿易試驗區更大改革自主權”,權力的放開同樣要依托立法引領推動作用和司法服務保障作用,要以條法為自貿試驗區的制度創新和改革深化提供支持,構建堅強有力、高效運作的法治保障體系。

  從“審批制”到“備案制”

  截至目前,中國共設立了18個自貿試驗區,實現沿海省份全覆蓋;2019年1-10月,原12家自貿試驗區以不到全國千分之四的國土面積,實現了占全國14.4%的外商投資和12.5%的進出口,為穩外貿、穩外資作出了積極貢獻。

  上述成績的取得與自貿試驗區不斷改革創新關系密切。數據顯示,2019年,自貿試驗區改革開放紅利進一步釋放,總結提煉了18項改革試點經驗,形成了31項“最佳實踐案例”,累計復制推廣223項制度創新成果。

  毫無疑問,改革創新、先行先試是自貿試驗區的重要底色,但這并不意味著這一過程可以脫離法治軌道。為解決自貿試驗區內改革創新的新規則與現行法規的沖突,保障其合法性,有關部門在以自貿試驗區所在市政府規章和有關文件作為管理依據試行的三年中,不斷調整相關法規及施行辦法,于2016年正式將自貿試驗區的外商投資和境外投資的監管,在立法上由曾經的審批制轉變為備案制。

  “審批制到備案制的轉變有助于降低企業的經營成本、交易成本,并提升企業的效率,對于推動雙向投資發展具有重要作用。”在充分肯定備案制積極作用的同時,商務部研究院區域經濟合作研究中心主任張建平對國際商報記者進一步表示,未來要謹防備案制成為變相審批制,要通過負面清單的管理,深入落實簡政放權的要求,真正建立基于負面清單的新型管理體制。

  打造自貿區港“強磁場”

  在黨中央、國務院的決策部署下,商務部協同多部門久久為功,于2019年推動出臺外商投資法,以及外商投資法實施條例、優化營商環境條例,并牽頭組織對全國性涉外法規予以清理,全國修訂和廢止與外商投資法不符的法規規定400多部。其中,僅商務部就廢止了與外商投資有關的部門規章8部、規范性文件56份。多部門協同發力,將外商投資管理制度推向以開放促進和保護為中心,實行準入前國民待遇加負面清單的管理制度,為外商投資法順利實施提供了全面保障。

  在距離外商投資法正式落地不足4個月時,國務院印發了《關于6個新設自由貿易試驗區總體方案的通知》,公布山東、江蘇、廣西、河北、云南、黑龍江六地自貿試驗區總體方案。

  談及自貿區港建設如何在條法完善的背景下實現更好發展,張建平說,擁有自貿試驗區的各個省份應該根據外商投資法及其實施條例的要求,盡快完善各自的地方法規體系,特別是涉及到知識產權保護、禁止地方政府強制技術轉讓、負面清單管理模式、外資參與政府采購和標準制定等內容都要在法律層面上予以落實。

  當前,自貿試驗區投資便利化的環境促進了國際業務有序推進,區內跨境貿易、跨境投資、跨境金融和跨境物流增速均高于全國平均水平。“但是,目前區內開展離岸業務面臨的挑戰仍然較大,包括離岸貿易、投資、金融、物流,這就需要金融、海關等部門根據國家相關法律法規的要求,大膽試大膽闖,尋求突破口。”張建平說。

  “總而言之,建設自貿區港是一項長期艱巨的任務。”張建平直言,在這個過程中,法制化、透明化、規則化是著眼于建設世界高水平自貿試驗區的客觀要求,法制建設對于推動自貿試驗區不斷形成高附加值產業的集聚并最終走向自由貿易港而言是非常關鍵的一步。


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